■ 觀察家
要應(yīng)對老齡化社會，既需要進(jìn)一步健全社會養(yǎng)老保障體系，也需要適當(dāng)提高育齡夫婦的生育意愿，讓更多的夫婦愿意生二孩。
媒體報(bào)道稱，遼寧省老齡辦公布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，遼寧省戶籍總?cè)丝跒?232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總?cè)丝诘?2.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會。
遼寧省步入了深度老齡化社會的主要原因有三個(gè)：一是出生率下降，使少年兒童的人口數(shù)量和比重減少，老年人口的數(shù)量和比重相對增加。二是老年人口壽命延長，使老年人口的比重增加，加速了人口老齡化。三是人口流出也在一定程度上加劇了遼寧人口老齡化社會的到來。如2017年人口凈流出達(dá)8.9萬，在全國排名僅位于吉林、黑龍江之后。
出生率下降和壽命延長都會改變?nèi)丝诘哪挲g構(gòu)成，但出生率下降的影響更大。壽命延長使老年人口數(shù)量增加，但要影響到人口老齡化則需要較長的時(shí)間。而出生率的降低將立即減少幼兒人口，提高老年人在人口結(jié)構(gòu)中的比例。
遼寧省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰?？梢姡|寧省的出生率僅為全國的一半左右。而且，遼寧省人口從2011年就開始進(jìn)入了負(fù)增長。其中，2016年和2017年遼寧省人口自然增長率分別為-0.18‰和-0.44‰。
要知道，2016年和2017年是全面二胎政策實(shí)施的頭兩年，居然也無法扭轉(zhuǎn)遼寧省人口負(fù)增長的勢頭，可見遼寧的二胎生育意愿之低迷。
遼寧省生育意愿低迷的原因何在？其中一個(gè)重要原因是遼寧省作為老工業(yè)基地，職工人數(shù)占人口比例較大，城鎮(zhèn)化率較高。根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，遼寧省城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重為67.49%，而全國范圍這一比重為58.52%。無論是中國還是世界上其他國家，都存在一種普遍情況：城鎮(zhèn)化水平越高，生育率越低。
由于老齡化程度持續(xù)升高，包括遼寧省在內(nèi)的東北三省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支的情況。面對此種形勢，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度顯得尤為必要。
實(shí)際上，不但遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會，全國的老齡化進(jìn)程也在加速。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國60歲以上的老年人口已達(dá)2.4億，占總?cè)丝诒壤_(dá)到17.3%。據(jù)預(yù)測，到2030年，60歲以上人口占比將達(dá)25%左右。到2050年前后，中國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。
就此而言，要應(yīng)對老齡化社會，既需要進(jìn)一步健全社會養(yǎng)老保障體系，也需要適當(dāng)提高育齡夫婦的生育意愿，讓更多的夫婦愿意生二胎。導(dǎo)致生育意愿低迷的一個(gè)重要原因，就是高昂的養(yǎng)育成本。政府需要在稅收、教育等方面切實(shí)減輕育齡夫婦養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)。近年來養(yǎng)育子女的成本（尤其是教育成本）不斷增加，影響了許多家庭再生育的決策。最近，《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》提出，增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出等專項(xiàng)附加扣除，如果得到有效實(shí)施，無疑有利于減輕育齡夫婦在子女教育支出方面的負(fù)擔(dān)。
□何亞福（人口學(xué)者）